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【好消息】環(huán)境部:這種原來(lái)存在的“未驗先投”行為,擬不再予以處罰,而且不受是否曾批復的影響

2019-07-04 09:03:30  1185次

 關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰法律適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知

 

2017年修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》自2017年10月1日起施行以來(lái),關(guān)于需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未驗先投”)違法行為的處罰,在新舊條例過(guò)渡期間如何適用法律,實(shí)踐中存在較大爭議。我部研究起草了《關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰法律適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)附件1)。現公開(kāi)征求意見(jiàn)。

 

  各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可參照反饋意見(jiàn)建議格式(見(jiàn)附件2)提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請書(shū)面反饋我部(電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2019年8月2日

  聯(lián)系人:法規與標準司 楊丹鈺 (010)66556614

  通信地址:北京市西城區西直門(mén)南小街115號

  郵編:100035

  傳真:(010)66556654

  郵箱:li.mingxia@mee.gov.cn

  附件:1.關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰法律適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

     2.反饋意見(jiàn)建議格式

  生態(tài)環(huán)境部法規與標準司

  2019年6月28日

  附件1:

關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰法律適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

  2017年修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》(自2017年10月1日起施行,以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)施行以來(lái),關(guān)于需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未驗先投”)違法行為的處罰,在新舊條例過(guò)渡期間如何適用法律,實(shí)踐中存在較大爭議。經(jīng)研究,現就新舊條例過(guò)渡期間“未驗先投”違法行為行政處罰有關(guān)法律適用問(wèn)題,提出以下意見(jiàn)。

 

  一、總體適用規則

 ?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律規定

  新條例第二十三條第一款規定:“違反本條例規定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉。

 

  修訂前的《建設項目環(huán)境保護管理條例》(自1998年11月29日起施行,2017年10月1日廢止,以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊條例)第二十八條規定:“違反本條例規定,建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

 

  (二)法律適用總體規則

  關(guān)于新舊法律規范銜接適用的基本規則,最高人民法院于2004年5月18日印發(fā)的《關(guān)于審理行政案件適用法律規范問(wèn)題的座談會(huì )紀要》(法[2004]96號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀要》)明確提出:“根據行政審判中的普遍認識和做法,行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí),實(shí)體問(wèn)題適用舊法規定,程序問(wèn)題適用新法規定,但下列情形除外:(一)法律、法規或規章另有規定的;(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的;(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應當適用新法的實(shí)體規定的。

 

  根據《紀要》確定的上述法律適用規則,“未驗先投”違法行為發(fā)生在新條例施行以前,行政處罰決定在新條例施行以后作出的,原則上應當適用舊條例規定,但是適用新條例對保護行政相對人的合法權益更為有利的除外。

 

  二、有關(guān)具體情形的法律適用

 ?。ㄒ唬?/span>新條例施行期間存在“未驗先投”違法行為的,適用新條例進(jìn)行處罰

 

  新條例施行期間存在“未驗先投”違法行為,即建設項目在2017年10月1日以后(含當日)存在“未驗先投”違法行為的,包括 “未驗先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間,一直連續或繼續到新條例施行之后的,不屬于《紀要》規定的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前”的情形,不涉及新舊條例的選擇適用問(wèn)題,應當適用新條例作出行政處罰。

 

  上述法律適用規則,不受具體案件立案時(shí)間的影響。也就是說(shuō),新條例施行期間存在“未驗先投”違法行為的,無(wú)論立案時(shí)間在2017年10月1日之前或之后(含當日),都應當適用新條例作出行政處罰。

 

 ?。ǘ?ldquo;未驗先投”違法行為在新條例施行前終了的,應當按照《紀要》規定的原則進(jìn)行處罰

 

  “未驗先投”違法行為在新條例施行前終了,即2017年10月1日以前即告終了的,屬于《紀要》規定的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前”的情形。行政處罰決定在新條例施行后作出的,原則上應當適用舊條例,但是適用新條例對保護行政相對人的合法權益更為有利的除外。

 

  實(shí)踐中,對適用新條例是否對保護行政相對人合法權益更有利存有爭議的,處罰機關(guān)可以根據案件具體情況提出法律適用意見(jiàn),并將法律適用意見(jiàn)以及適用新舊條例各自的法律后果,通過(guò)陳述、申辯權告知程序,向被處罰人作出解釋說(shuō)明。被處罰人可以針對處罰機關(guān)的法律適用意見(jiàn)進(jìn)行陳述、申辯,提出自己認為對保護其合法權益更有利的法律適用意見(jiàn)。被處罰人經(jīng)有效告知仍未明確表達有關(guān)意見(jiàn)的,處罰機關(guān)可以按照事先告知申請人的法律適用意見(jiàn)作出行政處罰。

 

  (三)建設項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別依法發(fā)生變化時(shí)的法律適用

  在行政處罰決定作出前,建設項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別已經(jīng)依法從環(huán)境影響報告書(shū)、報告表改為環(huán)境影響登記表的,對建設項目原來(lái)存在的“未驗先投”行為,不再予以處罰。

 

  上述不再予以處罰的情形,不受該建設項目是否曾取得環(huán)境影響評價(jià)批復,以及環(huán)境影響評價(jià)批復中是否要求須進(jìn)行環(huán)境保護設施竣工驗收的影響,亦不受立案時(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別是否已經(jīng)依法變化的影響。

 

  在行政處罰決定作出前,建設項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別已經(jīng)依法從環(huán)境影響報告書(shū)、報告表改為環(huán)境影響登記表的,對建設項目原來(lái)存在的未依法報批、未依法重新報批或者未依法報請重新審核建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表,擅自開(kāi)工建設的違法行為,亦不再予以處罰。建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的,依照環(huán)境影響評價(jià)法第三十一條第三款的規定處罰。

 

  我部之前印發(fā)的相關(guān)解釋或者文件,與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)為準。

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