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2019年1月1日實(shí)施,部令 第4號《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》,明確簡(jiǎn)化情形

2018-08-03 15:06:24  2887次

 部令 第4號

 

環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法

 

《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》已于2018年4月16日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2019年1月1日起施行。

 

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 李干杰

 

2018年7月16日

 

環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法

 

第一條 為規范環(huán)境影響評價(jià)公眾參與,保障公眾環(huán)境保護知情權、參與權、表達權和監督權,依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規,制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響評價(jià)公眾參與,和依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)公眾參與。

 

國家規定需要保密的情形除外。

 

第三條 國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價(jià)。

 

環(huán)境影響評價(jià)公眾參與遵循依法、有序、公開(kāi)、便利的原則。

 

第四條 專(zhuān)項規劃編制機關(guān)應當在規劃草案報送審批前,舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì ),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)。

 

第五條 建設單位應當依法聽(tīng)取環(huán)境影響評價(jià)范圍內的公民、法人和其他組織的意見(jiàn),鼓勵建設單位聽(tīng)取環(huán)境影響評價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

 

第六條 專(zhuān)項規劃編制機關(guān)和建設單位負責組織環(huán)境影響報告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與,對公眾參與的真實(shí)性和結果負責。

 

專(zhuān)項規劃編制機關(guān)和建設單位可以委托環(huán)境影響報告書(shū)編制單位或者其他單位承擔環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的具體工作。

 

第七條 專(zhuān)項規劃環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與,本辦法未作規定的,依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的相關(guān)規定執行。

 

第八條 建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與相關(guān)信息應當依法公開(kāi),涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,依法不得公開(kāi)。法律法規另有規定的,從其規定。

 

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與相關(guān)信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

 

第九條 建設單位應當在確定環(huán)境影響報告書(shū)編制單位后7個(gè)工作日內,通過(guò)其網(wǎng)站、建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設項目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站(以下統稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )平臺),公開(kāi)下列信息:

 

(一)建設項目名稱(chēng)、選址選線(xiàn)、建設內容等基本情況,改建、擴建、遷建項目應當說(shuō)明現有工程及其環(huán)境保護情況;

 

(二)建設單位名稱(chēng)和聯(lián)系方式;

 

(三)環(huán)境影響報告書(shū)編制單位的名稱(chēng);

 

(四)公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò )鏈接;

 

(五)提交公眾意見(jiàn)表的方式和途徑。

 

在環(huán)境影響報告書(shū)征求意見(jiàn)稿編制過(guò)程中,公眾均可向建設單位提出與環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)的意見(jiàn)。

 

公眾意見(jiàn)表的內容和格式,由生態(tài)環(huán)境部制定。

 

第十條 建設項目環(huán)境影響報告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后,建設單位應當公開(kāi)下列信息,征求與該建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn):

 

(一)環(huán)境影響報告書(shū)征求意見(jiàn)稿全文的網(wǎng)絡(luò )鏈接及查閱紙質(zhì)報告書(shū)的方式和途徑;

 

(二)征求意見(jiàn)的公眾范圍;

 

(三)公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò )鏈接;

 

(四)公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑;

 

(五)公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。

 

建設單位征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日。

 

第十一條 依照本辦法第十條規定應當公開(kāi)的信息,建設單位應當通過(guò)下列三種方式同步公開(kāi):

 

(一)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺公開(kāi),且持續公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日;

 

(二)通過(guò)建設項目所在地公眾易于接觸的報紙公開(kāi),且在征求意見(jiàn)的10個(gè)工作日內公開(kāi)信息不得少于2次;

 

(三)通過(guò)在建設項目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開(kāi),且持續公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。

 

鼓勵建設單位通過(guò)廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規定的信息。

 

第十二條 建設單位可以通過(guò)發(fā)放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過(guò)學(xué)校、社區、大眾傳播媒介等途徑,向公眾宣傳與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識,加強與公眾互動(dòng)。

 

第十三條 公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式,在規定時(shí)間內將填寫(xiě)的公眾意見(jiàn)表等提交建設單位,反映與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。

 

公眾提交意見(jiàn)時(shí),應當提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵公眾采用實(shí)名方式提交意見(jiàn)并提供常住地址。

 

對公眾提交的相關(guān)個(gè)人信息,建設單位不得用于環(huán)境影響評價(jià)公眾參與之外的用途,未經(jīng)個(gè)人信息相關(guān)權利人允許不得公開(kāi)。法律法規另有規定的除外。

 

第十四條 對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設項目,建設單位應當按照下列方式組織開(kāi)展深度公眾參與:

 

(一)公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響預測結論、環(huán)境保護措施或者環(huán)境風(fēng)險防范措施等方面的,建設單位應當組織召開(kāi)公眾座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )。座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )應當邀請在環(huán)境方面可能受建設項目影響的公眾代表參加。

 

(二)公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)方法、導則、理論等方面的,建設單位應當組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。專(zhuān)家論證會(huì )應當邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參加,并邀請在環(huán)境方面可能受建設項目影響的公眾代表列席。

 

建設單位可以根據實(shí)際需要,向建設項目所在地縣級以上地方人民政府報告,并請求縣級以上地方人民政府加強對公眾參與的協(xié)調指導??h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在同級人民政府指導下配合做好相關(guān)工作。

 

第十五條 建設單位決定組織召開(kāi)公眾座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )的,應當在會(huì )議召開(kāi)的10個(gè)工作日前,將會(huì )議的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和可以報名的公眾范圍、報名辦法,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺和在建設項目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等方式向社會(huì )公告。

 

建設單位應當綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設項目環(huán)境影響程度等因素,從報名的公眾中選擇參加會(huì )議或者列席會(huì )議的公眾代表,并在會(huì )議召開(kāi)的5個(gè)工作日前通知擬邀請的相關(guān)專(zhuān)家,并書(shū)面通知被選定的代表。

 

第十六條 建設單位應當在公眾座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )結束后5個(gè)工作日內,根據現場(chǎng)記錄,整理座談會(huì )紀要或者專(zhuān)家論證結論,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )公開(kāi)座談會(huì )紀要或者專(zhuān)家論證結論。座談會(huì )紀要和專(zhuān)家論證結論應當如實(shí)記載各種意見(jiàn)。

 

第十七條 建設單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的,可以參考環(huán)境保護行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規定執行。

 

第十八條 建設單位應當對收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理,組織環(huán)境影響報告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

 

建設單位應當綜合考慮建設項目情況、環(huán)境影響報告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟可行性等因素,采納與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見(jiàn),并組織環(huán)境影響報告書(shū)編制單位根據采納的意見(jiàn)修改完善環(huán)境影響報告書(shū)。

 

對未采納的意見(jiàn),建設單位應當說(shuō)明理由。未采納的意見(jiàn)由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的,建設單位應當通過(guò)該聯(lián)系方式,向其說(shuō)明未采納的理由。

 

第十九條 建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)前,應當組織編寫(xiě)建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說(shuō)明。公眾參與說(shuō)明應當包括下列主要內容:

 

(一)公眾參與的過(guò)程、范圍和內容;

 

(二)公眾意見(jiàn)收集整理和歸納分析情況;

 

(三)公眾意見(jiàn)采納情況,或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

 

公眾參與說(shuō)明的內容和格式,由生態(tài)環(huán)境

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